文化产业园区概念模糊管理多头现象亟待理顺

我国文化产业园区发展方兴未艾，但是记者在调研中发现，由于文化产业和文化产业园区都属于新生事物，在国内真正起步也就只有一二十年的时间，因此仍面临着诸多体制机制障碍，尤其是产业概念模糊、统计口径混乱、政府多头管理等问题亟待澄清理顺。

——概念认识模糊 外延过于宽泛

什么是文化产业园区?到底是文化产业园还是文化创意产业园?哪些企业该纳入文化产业园中发展?带着这些问题，记者走访了文化部、鄂苏浙陕等省市的党委宣传部、文化厅以及一些文化产业园区，但都没能获得确切的答案。

记者在采访中注意到，仅文化产业园区的名称就多种多样:文化产业园区、文化产业基地、文化创意产业园区，文化创意产业集聚区……园区与基地也没有明确区别，单个企业可称园区，企业集群又可称基地。

同时，文化产业园区的产业内容也是五花八门，从文具生产到影视制作，从工艺美术到网游动漫等都被容纳在内。陕西省社会科学院文化产业与现代传播研究所所长王长寿表示，对文化产业的范畴理解存在国际国内不一致、不同行业不一致的现象。比如旅游、体育、会议、包装印刷、教育培训等是否应计入文化产业一直存有争议，而科技及工业产品的创意部分如何归入文化产业也是一个难题。

《浙江省文化创意产业发展规划》课题组成员、浙江省发展规划研究院副总经济师朱李鸣认为，文化产业门类很大，但当前它的关键短板是文化创意产业。因此，在建设文化园区时应当着重发展文化创意园区。浙江省委宣传部文化事业处副处长申中华同样认为，对于文化产业园区的扶植重点应当以核心层文化产业为主，应重点加强发展文化创意产业，而园区和基地也宜有所区分，可以规定企业单体称基地，而企业集群称园区。

北京大学文化产业研究院院长陈少峰认为，缺乏创意是当前许多文化产业园的通病。各地在建设文化产业园区时应该更注重发展文化创意产业，因为文化创意产业的定义与文化产业相比更为明晰，不易产生误导。他举例说，同样是旅游，故宫旅游是“吃老本”，就不该算是文化产业；世博园旅游是“吃创意”，只有依靠创意赚钱，才能算作文化创意产业。

——统计口径混乱 亟待统一体系

文化产业产值在GDP中所占比重已经成为近年来各地考量文化产业发展状况的重要数据。对此，西安曲江新区管委会主任李元告诉记者，国民经济行业分类中没有“文化产业”这个栏目，对这一新兴产业的考核、监控和指导都有很大难度。

记者在调研中发现，目前国内文化产业统计口径混乱，亟待统一。国家统计局2004年4月印发的《文化及相关产业分类》，将文化及相关产业划分为9大类、24中类和80小类。但是北京和上海都各有自己的分类标准；江苏省和浙江省依据国家统计局标准，但在苏州和杭州则又有自己的统计口径。

湖北省文化厅产业处处长官信表示，各省统计口径各不相同，给文化产业造成很大的混乱，关键原因是没有一个科学的标准体系。武汉市委宣传部改革发展办公室主任吴天勇表示，武汉市2011年文化产业增加值约占当年地区生产总值的5%。他说:“这是按照国家口径统计的，要是把工程设计产业纳入口径，占比还能达到8%-10%。有的城市把餐饮纳入统计，有的城市把足浴纳入统计，很不科学。”

陕西省委宣传部副部长刘斌说，一些地方在国家统计局规定的文化产业门类之外，将软件开发、通信服务、设计服务、体育旅游等产业全部计入，显得文化产业的总量和增速都提升很快。陕西省文化厅厅长余华青认为，统计标准及范围界定不清，会导致一些地方靠抓数据来发展文化产业，甚至用“加减法”制造数据假象。中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举也认为:“文化产业要真正成为支柱产业，就不能搞统计游戏，否则就会存在虚火。”

——政府多头管理 园区“谁都能批”

记者在采访中了解到，目前能够批准设立文化产业园区或为园区授牌的部门上有文化部、国家广电总局、新闻出版总署以及一些全国性行业协会；中有省级的宣传部、发改委、经信委以及文化、广电、出版、工商等部门；下有市县级政府及其下属机构。

专家认为，这种谁都有权认定园区的现象源于政府多头管理。魏鹏举说，文化产业的核心圈四大行业——新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务和文化艺术服务，就分别由新闻出版、广电、文化三大系统管理。单一的动漫产业链也由上述三大系统管理，而网络游戏还多了一个工信部门。

而据文化部相关人士介绍，目前，各地园区项目审批一般在发改委，土地供应在国土部门，规划在建设部门，文化部门没有决定权，甚至还不如文物部门的审核权大。

业内人士认为，在多头管理体制下，文化产业园区很难实现有序发展。陕西省文化厅文化产业处处长王凤翱认为，2010年，全国市以下文化行政主管部门进行整合后，理顺了管理体制；但是在省一级，各部门职责不清、业务交叉，不利于文化产业统一规划。江苏省委宣传部改革办主任陈法林说，审批部门过多，给前期规划和后期管理带来诸多不便，这是造成园区过多过滥的重要原因。

多头管理体制还产生了诸多政策漏洞。南京市一家文化产业园的负责人告诉记者，在申报文化产业项目时，他们往往齐头并进，向不同的政府部门申报。“反正谁都能批，报上哪家算哪家。但其实这是不利于文化产业整体发展的。”

业内人士认为，目前亟待从国家层面对文化产业园区的发展做出统一规划，对基本概念、统计口径、管理体制做出明确规定。陕西省委宣传部文改办主任雎励军建议，每个省的文化产业示范园区和基地的评选命名工作，都统一归口到省级文化体制改革和文化产业发展领导小组管理。而陈法林也建议，可以设置一个协调机构负责文化园区的审批、授牌工作，协调文化、财政、工商、税务、国土等部门，统一审批、统一规划。